ROC護照封面加註平議

魏  鏞

　　中華民國護照封面應否加「臺灣」字樣，已經醞釀了相當一段時期，但卻由陳水扁總統在「臺灣人公共事務會」（ＦＡＰＡ）的會議上宣布核定外交部在護照上加註，並引起與會者熱烈的反應後才引爆。在野政黨有的準備提出釋憲案；有的準備用杯葛外交部的相關預算來抗議；學者專家及媒體也紛紛作了不同的反應及解讀。

　　對於這個問題，我們首先應該問的是：真有絕對而迫切的需要來修改我國護照封面的文字及圖案嗎？答案恐怕是否定的。

無絕對和迫切需要

　　不僅旅遊業者早已指出：持目前形式的我國護照到各國旅遊訪問，甚少因我國護照的式樣而碰到實質上的困難。以我國國民赴各國旅遊人數之眾，只有極度缺乏國際經驗的他國海關及移民局人員，才會把印有中華民國國徽和印上中共五星旗及天安門徽記的中國大陸護照相混淆。至於持我國護照的國民，在簽證及入境上遭到困難，多半是因為我國與該國有實質上的邦交及國際地位問題，那也不是改變護照封面幾個字或圖案就可以解決的。

　　強調我國護照應該加註或改名的人士也不是不了解上述情況，因此在主張加註或改名時並不著重在護照封面改變後的實際效益，而只重複申訴用地理名稱取代正式國名的「合理性」和「必要性」。最好是乾脆用地理名稱取代國名，從根本上解決他們要界定的「臺灣人」的「認同」問題。這便是持這種主張的人對外交部擬議的只在護照封面上加issuedinTaiwan（在臺灣核發）不表贊同的基本原因。由此看來，當懷抱這種立場的人士指摘在野黨立委的強烈反對為陷入意識形態的杯葛，實無視於渠等本身由強烈意識形態出發之本質及原點。

意識形態欲蓋彌彰

　　面對這種情勢，外交部準備用在我國護照封面上加「在臺灣核發」的構想實在煞費苦心。的確，這種做法牽涉到的法律面及制度面的問題最小。但是世界各國政府很少會把發護照地點印在護照封面的；而且護照內頁中的發照地也多半用都市名來標明，而不用州、省或其他面積較大的區域名稱為發照地。何況除政府（外交部）所在地可以發護照外，駐外使領館也可發照，那將來我國護照是否也要在封面印上其他發照地點的名稱？

　　因此筆者務實的看法是：僅僅為了辨識的目的，不必動護照的封面，而只需在護照的內頁用較顯著文字標明這本護照係由中華民國政府在臺北「授權」（authorized in Taipei）即可，這樣既標明了這本護照係在中華民國政府的臨時首都所在地臺北發出，而與北京發出的大陸護照相區別，也保留了其他駐外使館也可經臺北「授權」而「核發」（issued）的空間。對於不具偏見而真正關注護照辨認問題的人，這可能是一個解決辦法。但是對於那些刻意要透過更改我國護照的封面來達到變相改變中華民國的國號及性質的人而言，這種作法，顯然不會使其滿意的。

煞費周章徒然擾民

　　護照是我國國民在國際間的通行證，當此朝野為護照加註臺灣問題強烈對峙情勢下，筆者建議主政當局多為同胞們的實際權益考量一些。目前許多旅遊業者已經指出：不少我國國民的護照已使用多年，上面還可能有多國長期的簽證。固然外交部已表示將來可以兩照並用，但是如此一來一定會導致一個煞費周章的過渡及適應期。從現代政府為民服務的角度觀察，在看不出具體預期效益下，政府是否有必要採取此一勞師動眾的新措施實在值得商榷。

　　陳水扁總統就職之初，作了一系列不改變中華民國性質的保證及和緩兩岸關係的承諾，後來又提出了較宏觀及中長程的「統合論」，而贏得不少國內外人士的肯定。但是陳總統在立委選舉期間所發表有關兩岸關係的言論及此次在ＦＡＰＡ所作將在護照加註臺灣的宣示，卻引起一些國內外政治學專家的疑慮，擔心陳總統對國家定位及在兩岸關係上的立場，是否已有改變或退卻的跡象；而護照加註臺灣只是未來還將繼續發展方向上的一個指標，這才是陳總統要面對的問題，和眾多國人關心的重點。（作者為交通大學教授、前瞻政策研究中心主任）

※《中央日報》民國91年1月16日十版