美參院江山變色 論傑佛茲離開共和黨的政策影響

美中衝突、兩岸關係的舒緩劑？

魏鏞／交大教授、前瞻政策研究中心主任（台北市 ）

　　美國溫和派的共和黨參議員傑佛茲日昨宣佈脫離共和黨成為獨立人士。這件事成為震動美國政壇的大事，其後續影響不僅及於整個參院的權力分配，而且對未來美國政府的內外政策，都會有重大的衝擊，難怪美國主要媒體，包括紐約時報及華盛頓郵報，都以頭條新聞報導這個大新聞。

　　由於美國國會運作的慣例，多數黨不僅會取得參眾兩院的多數黨領袖及議長（眾院）的地位，而且還會囊括所有委員會主席的職位，因此傑佛茲的出走，將使共和黨保守派參議員羅特喪失參院多數黨領袖，而將由民主黨的戴希爾續任，尤其值得台灣注意的是，一向極力支持我國的北卡洛林納州的保守派共和黨參議員赫姆斯，將喪失參議院外交委員會主席的位子，而將由民主黨溫和派參議員拜登續任；而國防委員會的共和黨籍主席華納，也將由民主黨的李文取代。

　　了解美國三權分立政治的人都知道，美國政治與歐陸內閣制國家施政最大不同之處，就是國會與總統常站在相互制衡的地位，由於內閣閣員不兼國會議員，而參院又有閣員同意權，因此參院監督內閣以致總統施政的角色就十分明顯。這種國會，尤其是參院制衡及約束美國總統的行政權，在越戰之後外交政策上更為明顯。當時民主黨的外交委員會主席傅爾布萊特，運用參院的外交人事同意、預算權及聽證機制，對美國政府的外交政策產生了重大影響。

　　這次傑佛茲參議員脫離共和黨，其自述的重要理由是他在司法、稅制、預算、能源、環保，和飛彈防禦問題上，與小布希總統產生基本上的歧異。由此看來，傑佛茲的出走，不是黨內權力分配的問題，而是政策路線上產生重大的歧異，他未被邀請參加一次白宮表揚佛州教育家的典禮，不過是一個觸媒而已。

　　就位居西太平洋的我們而言，值得注意的是這項美國參院人事變化對於美國外交政策，尤其是美國對華（兩岸）政策的影響。首先可預期的是，未來參院的外交委員會，在拜登主持之下，絕不會像赫姆斯那樣對小布希政策照單全收，而已經表明對全國飛彈防禦體系有保留的未來參院國防委員會主席的李文參議員出任，勢必對小布希的強勢國際政策發生一定程度的牽制作用。

　　不過深一層觀察，我們倒不必為美國參院的新政治版圖的出現憂心，因為對小布希強勢的國際外交作為加上一定程度的限制與約束，未見得不合乎台灣的利益；質言之，一個掌握實際外交國防運作的總統基本上傾向維護台灣安全，而一個有能力影響政策的參院對強勢的、甚至被溫和派議員認為跡近挑釁性的新銳總統的全球戰略，發生一點制衡作用，未嘗不是使台海兩岸不致因美「中」關係的全面惡化而邁上衝突的舒緩劑。

【 2001-05-26/ 聯合報 /15 版 / 民意論壇】