改變中的全球戰略環境與兩岸情勢系列

浮現中的美國全球戰略

──台灣要看清情勢慎謀能斷──

魏鏞／交大教授、前瞻政策研究中心主任

　　隨著美「中」南海撞機，小布希總統決定售潛艇及紀德戰艦給台灣，並進而宣佈協防台灣，台北、華盛頓及北京的三角關係，已進入了一個新的階段。本來小布希政府到底要將其競選承諾轉移多少至具體政策中，尚在主管國防、外交的首長及高級幕僚的規劃階段，然而海南島附近的軍機碰撞事件，卻提前使我們看到了新政府對中共政策的大致輪廓；而隨後美國新政府對全球飛彈防禦體系的積極推動，加上對兩韓、日本、印度、俄國、中東及西歐所進行的一連串的政策闡釋的動作，更使我們看到了浮現中的美國全球新戰略。

　　面對這種新的國際情勢，我們應該如何解讀及評估逐漸成形中的美國全球戰略？又如何因應美國與中共政策的新發展，以確保台海安全及對外關係上的基本利益，從而策定中長程宏觀性的戰略佈局，這便是新近訪問美、法、捷克及荷蘭歸國的筆者所要探討的問題。

　　首先要指出的是：由於國內外因素的相互激盪，美國提升對台灣軍售是早已成形的趨勢。由於台海對岸中共佈置軍力──尤其是飛彈──的增加，美國政府部門的國防及安全系統人士早已一再表示兩岸軍事對峙已漸不利台灣，加上保守派美國國會議員的壓力，軍火工業遊說的持續加溫，及右翼美國媒體的不時配合性的報導，台灣得到更受美國武器及軍事配備只是時間問題。海南撞機事件也將是美國政府明快宣佈對台灣軍售的一個觸媒，但卻非決定性因素。值得我們特別注意的倒有兩點，一是小布希在宣佈對華軍售不久也表示要協防台灣，二是隨著軍售的提升，中美兩國軍事人員接觸會商機制的強化與例行化。

　　雖然在小布希總統表示要「協防」台灣後，未幾王美政府官員又一再加以澄清，說美國政府的政策並無改變，小布希只是要「幫助台灣有效抵制外來攻擊」。但是接近華府高官的人士都告訴筆者：美副總統錢尼的說法最接近實情，那就是：小布希總統講的本來就是他心中想說的話。

　　在兩國軍事當局及人員接觸方面，前美國國務副助卿坎伯最近便曾為文指出：台北華盛頓間軍事人員來往的加強，其重要性實不亞於軍售。因為武器的獲得基本上是在配置和運作的戰術層面，如何使未來的台灣安全與美國的西太平洋防區戰略佈局結為一個整體，卻非軍事人員直接接觸並密切配合不可，因此隨著對台軍售的升級，放鬆美台軍方接觸的限制也是兩國間關係增進極為重要的一環。

　　除了對台軍售及軍事人員來往的增進外，另外一個值得台北注意的是美國加強美日關係、拉攏印度、繼續擴展北約，及建立整體飛彈防禦體系的全球戰略正在成形之中。其中推動全球飛彈防禦體系尤值吾人注意。基本上，小布希及其核心戰略智囊人士繼承了雷根主政時期的星際戰爭的基本概念，但是在推動方向則進一步結合了現代資訊、通訊、及雷射諸多科技範圍內新發展，而試圖開發出一套不僅可以防衛美國本身的安全，還可以進一步提供給美國的盟邦反飛彈攻擊的防護傘。

　　美國這套新的飛彈防衛體系迄今尚未有十分具體的實施計畫，但是已有大致的開發方向，包括：佈置早期預警性的人造衛星群，可以在太空或高空發射足以破壞或至少癱瘓敵方飛彈的雷射裝置，由海上軍艦發射的攔截飛彈，和陸上發射的大型攔截彈道飛彈及殺手戴具。美國新政府中主張佈置全球性反飛彈體系的人士認為，由於美國已掌握到不斷精進中的軍事科技，逐步發展出一套行之有效的全球性飛彈防禦體系，並非遙不可及之事。

　　促使美國發展國家飛彈防禦體系及全球飛彈防禦體系的表面原因是要防制目前只是有少數中長程飛彈的化外（流氓）國家的飛彈突襲，但越來越多的各國戰略家都認為美國此舉真正的防備對手是中共。從最近小布希政府已派了眾多副首長級官員赴俄國、德國、南韓、日本、印度等國解釋美國的飛彈防禦體系，卻遲至近日才決定派司長級的國務院官員赴中共說明一點，便可看出端倪。而中共對美國的各種飛彈防禦體系的強烈抨擊更不令人意外。

　　除了印度以外，各國對美國這項新的飛彈防禦體系的反應要就十分保留，要就公開質疑，其中最大的原因是怕觸發另一波的全球戰略性爭備競賽，而小布希公開聲稱美國將不受一九七二年簽定的反飛彈條約的拘束，更導致其他簽字國如俄羅斯的嚴重關切與批評。俄國目前未完全反對美國飛彈防禦體系的原因之一，便是美國承諾將來會邀請俄國參與此項體系的發展，如此俄國便可分享為了發展這種高科技軍事防禦體系的知識，因此便留下了迥旋的空間。

　　除了怕導致另一波的全球爭備競賽外，部份美國政府內部以及歐洲美國盟邦人士對美國新政府這項飛彈防禦體系持保留態度的另一個重要原因是：不少戰略及軍事專家根本不相信美國可以發展出一套行之有效的飛彈防禦系統。筆者所接觸到的歐美軍事專家便指出：即使未來美國發展出來的反飛彈系統的試驗，證明足以應付現有的中長袍戰略飛彈來襲，但難保潛在敵人不會發展出破解飛彈防禦體系的新策略和技術，包括：將飛彈裝置在地球軌道上，發展出使導彈發射及改變軌道的技術，讓導彈釋放假彈頭和金屬誘餌誤導等攔截飛彈及裝置，以及使用預置隱密性的遠程巡航飛彈攻擊等等。

　　當然，美國再度發展類似空戰計畫的飛彈防禦體系的真正目的也可能在於誘使中共不得不與富足的美國走上消耗性軍備競賽，最後中共便有可能如同一九八○年代後的蘇聯走上政治不安經濟崩潰之途。即令如此，美國新政府的全球飛彈防禦體系的推動，將導致全球邁向新一波的軍備競賽，幾乎是絕大多數美國盟邦共同的憂慮；而曾經站在西歐第一線的德國和目前企圖與北韓和解的南韓外交及軍界人士，感受更為深切。

　　面對美國正在形成中的全球新戰略，我國政府內部應該加以深入剖析並密切注意其未來發展。學術界，尤其是戰略研究界，更應廣泛收集資訊及各國反應，作宏觀性的分析及思辨。如此方能不為目前台北與華盛頓友好關係的表相所迷惑，而忘了我們長遠的國家利益之所在。

　　從短期而言，美國政府願意提供我方防禦性的武器系統，當然是一項好的發展，但是隨之而來的沉重軍費負擔，也是經濟不景氣中的台灣所要面對的問題。從長期的角度觀察，即使有美國的協助，台海兩岸也不宜作持久性的軍備競賽。至於美國全球飛彈防禦體系構想，基本上也用不到數分內即面臨短程飛彈可以互擊的台海情勢上，因此，如何運用提昇後的中美安全聯鎖情勢，來作為改善兩岸關係的籌碼，這才是即將訪美的陳水扁總統要深入思考且必須面對的課題。

【 2001-05-18/ 聯合報 /15 版 / 民意論壇】