超越戰術及武器系統的考慮
面對美「中」關係新情勢 台灣需要新戰略思維

魏鏞（交大教授、前瞻政策研究中心主任）

　　從各種跡象看來，因柯林頓訪大陸而一時趨於解凍的華盛頓與北京的關係，有進入新的相互較勁及摩擦階段的跡象。隨著美方有意邀請台北加入戰區飛彈防禦系統、美國與中國大陸貿易赤字擴大，及中共採取強硬手段壓制大陸民主人士，雙方關係似乎有愈來愈緊張的態勢。就在此時，主導派航艦於台海飛彈危機時來台巡邏的前美國國防部長培里一行來訪，值得我們就中美兩國間戰略及安全關係以及我方的基本國防安全構想及策略，作一番深入而全方位的思考。

　　首先應該指出的是，自從政府遷台以來，表面我們與美國之間是密切的聯盟關係，而在 1954 年雙方簽訂中美共同防禦關係後更為明顯，但是進一步的觀察，台北與華盛頓的聯盟關係，一開始便有矛盾的: 台北把與中共之間的衝突界定為中國境內不同政權間的相互抗爭。台灣屬於中國毫無爭議，中國最後仍將歸於統一; 而美方自始即將與台北的關係視為其西太平洋反共戰略架構的一環，台灣是其在西太平洋從南韓、日本、琉球、菲律賓，列島防衛系列的重要環節，至於台灣島的國際法地位是可以進一步加以探討的，而台灣是否最終與中國大陸重新統一並非美國方面最關心的問題，第一艦隊一方面防止中共入侵台灣，另一方面也有遏止國軍反攻大陸、引爆台海軍事衝突的任務，這在1961、62年間台北積極準備對中國大陸採取軍事行動時便凸顯出來。

　　明乎此，我們不難了解北京當局為什麼對美國可能邀請台北參加戰區飛彈防禦系統反應如此強烈的原因，其重點並不在於我方將立即因參加這個系統而戰力大為提升，而在於一旦吾人加入這個由美國主導的體系，在台灣的國際地位及東亞整體戰略平衡及對抗上所產生的含意及影響。從這個角度觀察，我們也不難了解北京對於日本及美國政府將台灣納入日本安全及防衛週邊地區的反應。

　　由此看來，政府對於美國政府將台灣納入其防衛週邊地區的反應頗為審慎是值得肯定的，對於加入戰區飛彈防禦系迄今也未完全表示參與也是穩健的作法，其原因隊不僅在這項戰略部署的成本過高，以及其真正能夠實際應用尚在 1956 年之後，而在加入此項防衛體系，對於台灣安全及兩岸關係的長期影響。

　　從各種跡象看來， 中國大陸的軍力正不斷提升，不僅 M9 、 M11 等飛彈大量增加，巡弋華彈正在積極發展，而且其三軍從事電子戰、資訊戰的能力也在積極增長之中，因此美方認為在公元 2005 年左右台海戰略平衡可能打破，實非空穴來風的估測。

　　在此情勢之下， 我方因應之道並非積極設法參與或促進國際性的區域聯防系統 ，因為這樣一方面會導致中共的強烈反應，而且在目前國際現實下也多半無法實現。因此筆者建議政府及國防部門應該超越戰術及武器系統的考慮，發展出新的戰略思維，這個戰略思維，應該包含以下幾個重點:

　　由於美國明年即將進入大選前的政策辯論時期，台灣問題也有可能成為辯論主題之一。有些看似對我方有利的論點，不見得有利於台海關係長期的穩定及我方的安全，因此台北必須慎思明辨，小心因應才不致成為未來美「中」較勁的棋子及犧牲品。

　　【 1999-03-08 / 聯合報 /15 版 / 民意論壇】